《淮北市進一步加大全社會研究與試驗發(fā)展經費投入實施方案》已經市政府第42次會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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淮北市進一步加大全社會研究與試驗發(fā)展經費投入實施方案

加大全社會研究與試驗發(fā)展經費（以下簡稱R&D)投入是推動經濟社會高質量發(fā)展的重要手段，為貫徹落實《安徽省全面建成小康社會補短板工作領導小組關于引導全社會加大研發(fā)投入的意見》（皖小康〔2020〕2號）、《安徽省全面建成小康社會補短板工作領導小組關于進一步加大我省全社會研究與試驗發(fā)展經費投入工作方案》（皖小康〔2020〕3號），制定本實施方案。
—、總體要求
進一步加大政府引導全社會加大研發(fā)投入力度，部門、縣區(qū)形成合力，充分激發(fā)企業(yè)和高校、科研機構加大研發(fā)投入的積極性，確保R&D經費支出、R&D經費支出占GDP比重穩(wěn)步增長，
進一步增強科技創(chuàng)新對經濟高質量發(fā)展的支撐作用。到2020年底，全市R&D投入強度達到1.67%。到2025年，R&D投入顯著增長，R&D投入結構更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。
二、重點工作
（一）引導企業(yè)加大研發(fā)投入
1、開展企業(yè)研發(fā)投入考核活動。組織開展企業(yè)研發(fā)投入評比表彰，對R&D經費支出排前10名、研究與試驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入的比例(R&D經費支出強度）排前10名的規(guī)上企業(yè)，分別給予每家20萬元獎勵，同一企業(yè)不重復享受。獎勵資金用于實施研發(fā)項目。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）
2、加強企業(yè)研發(fā)機構建設。推動高新技術企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和特級建筑企業(yè)等建立研發(fā)機構、開展研發(fā)活動。對R&D經費支出強度高于上一年度全市平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報各級計劃項目和企業(yè) 技術中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、工業(yè)設計中心、新型研發(fā)機構等研發(fā)平臺。將R&D經費支出強度納入對研發(fā)平臺的考核內容。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革 委、市經濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
3、建立健全企業(yè)研發(fā)制度。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。
指導企業(yè)建立健全研發(fā)費用輔助賬或專賬，推動項目研發(fā)投入的 單獨列賬、單獨核算。鼓勵高校、科研機構建立健全研發(fā)費用財務制度。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局）
4、落實研發(fā)費用優(yōu)惠政策。依法落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任單位：市稅務局）
（二）引導高?？蒲袡C構加大研發(fā)投入
5、鼓勵高校、科研機構開展研發(fā)活動。推進科技領域“放管服”改革，完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度，充分釋放創(chuàng)新活力，調動科研人員積極性。把科學研究作為學科考核評價的重要指標，鼓勵高校院所聯(lián)合企業(yè)開展橫向課題研究（含企業(yè)自立研發(fā)項目），橫向科研經費按合同由高校院所、企業(yè)自主管理，規(guī)范使用。對實際到賬100萬元及以上的單個項目，可視同市級科技計劃項目，對實際到賬300萬元及以上的單個項目，可視同省級 重點研發(fā)計劃項目，計入績效考核。（責任單位：市科技局、市 財政局、淮北師范大學）
6、支持新型研發(fā)機構建設。鼓勵投資建設管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構，對通過省新型研發(fā)機構認定且非財政研發(fā)投入支出較大的，擇優(yōu)給予扶持。
（責任單位：市科技局、市財政局）
（三）引導社會資本加大研發(fā)投入
7、加大金融支持力度。發(fā)揮各級各類產業(yè)基金、風險投資基金、天使投資基金、科技成果轉化引導基金、金融資本的杠桿作用，促進銀企聯(lián)動投貸結合，加大對高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持R&D經費支出強度高于上一年度全市 平均水平的企業(yè)。（責任單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局、 市建投集團、市發(fā)展改革委）
（四）強化財政資源配置導向
8、加強財政科技投入。各縣區(qū)、園區(qū)要堅持把科技作為支 出重點領域，按照財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保“兩個只增不減”即：R&D經費支出只增不減，R&D經費支出/GDP只增不減。（責任單位：市財政局、  各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會）

9、優(yōu)化財政資金導向。規(guī)模以上企業(yè)申報市科技重大專項、“三重一創(chuàng)”“科技創(chuàng)新”“制造強市”等財政科技相關資金，要求其上年度R&D經費支出或R&D經費支出強度高于一定標準。對不符合條件的企業(yè)，財政科技相關資金不予支持。加強對財政 科技投入流向研發(fā)的統(tǒng)計分析，采取有力措施確保撥付的各財政 科技相關資金，部分或全部用于研發(fā)。（責任單位：市科技局、 市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè) 農村局、市財政局）
（五）明確分工，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)
10、加強研發(fā)經費統(tǒng)計分析指導。統(tǒng)籌我市全社會研發(fā)投入 統(tǒng)計工作，對全市研發(fā)投入主要統(tǒng)計數據進行監(jiān)測、分析、評估論證，依法實現(xiàn)統(tǒng)計信息共享和預測預警聯(lián)動。完善農林、衛(wèi)生等領域的R&D經費支出統(tǒng)計調查制度。繼續(xù)新增符合條件的單 位納統(tǒng)，做到應納盡納。（責任單位：市統(tǒng)計局）
11、加強企業(yè)研發(fā)經費投入指導。加強服務和培訓力度，建立重點企業(yè)包保聯(lián)系制度，指導規(guī)模以上工業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、 特級建筑業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)等加大研發(fā)投入，確保各行業(yè)、各縣區(qū)、園區(qū)、各重點單位研發(fā)投入應統(tǒng)盡統(tǒng)。（責任單位：市經信局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會）
三、工作保障
（一）加強組織領導。建立引導全社會加大R&D投入工作聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，定期召開聯(lián)席會議，原則上每半年召開1次。研究部署和統(tǒng)籌協(xié)調全市R&D投入工作，特別是針對R&D投入工作中遇到的問題，研究落實措施， 引導全社會加大R&D投入。聯(lián)席會議辦公室定期向聯(lián)席會議匯報工作開展情況，加強工作調度，加強各縣區(qū)、園區(qū)、部門工作聯(lián)動。加大考核力度，將R&D經費支出、R&D經費支出/GDP情況納入市政府對各縣區(qū)、園區(qū)目標績效管理考核。（責任單位： 市科技局、市督查考核辦，各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會）
（二）強化責任意識。各縣區(qū)、園區(qū)、各重點單位要高度重
視R&D經費支出提升工作，作為“一把手”工程，強化責任意識， 加強工作指導，加強調查研究，及時協(xié)調解決工作推進中遇到的問題困難。實事求是、因地制宜解決R&D投入工作中存在的問題。市有關部門要按照職責分工，密切配合、通力協(xié)作、統(tǒng)籌銜接，明確專人負責，落實各項工作保障。各縣區(qū)、園區(qū)、高?？蒲袡C構、重點企業(yè)要高度重視R&D投入工作，結合目標任務（見附件1)，制定具體工作方案。（責任單位：各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會、淮北師范大學、淮北礦業(yè)（集團）公司、皖北煤電集團公司、淮海實業(yè)集團公司）
（三）加強宣傳培訓。加大對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅減免、科技創(chuàng)新進口稅收減  免等科技創(chuàng)新政策的宣傳，指導企業(yè)和高校院所掌握政策及申報流程，做好研發(fā)費用歸集工作。統(tǒng)計部門要指導各地、各有關單 位強化對地方和本系統(tǒng)、本行業(yè)研發(fā)投入專業(yè)知識的宣傳和培 訓，提高研發(fā)投入工作水平，督促調查對象依法依規(guī)做到應統(tǒng)盡 統(tǒng)。（責任單位：市科技局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市經信局、 市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委）
本實施方案自發(fā)文之日起執(zhí)行?！锻七M創(chuàng)新型城市建設若干政策》（淮政〔2017〕31號）第一條：“引導企業(yè)加大研發(fā)投入”條款，按本方案相應條款落實。